2015年4月10日，一則圖片新聞吸引了全國人民的目光：廣東惠州仲愷潼湖農場(chǎng)的一個(gè)魚(yú)塘，一夜之間死了20萬(wàn)斤魚(yú)，經(jīng)濟損失超過(guò)120萬(wàn)元。一時(shí)間，各大網(wǎng)站紛紛轉載，也引發(fā)了人們特別是一些業(yè)內人士的思考和討論，有網(wǎng)友在這則新聞下面發(fā)出了“要是養魚(yú)也能投個(gè)**就好了，風(fēng)險太大了”的評論。出事魚(yú)塘的承包人張強也在事后對記者表達了他的無(wú)奈：在今年承包這個(gè)魚(yú)塘前，他曾經(jīng)詢(xún)問(wèn)過(guò)當地的幾家商業(yè)**公司，但沒(méi)有一家有相關(guān)的水產(chǎn)養殖**產(chǎn)品，“業(yè)務(wù)員都說(shuō)沒(méi)有，養豬的和養雞鴨的都可以買(mǎi)（**），就是養魚(yú)的買(mǎi)不成。”

　　張強所言不虛：目前在廣東省，只有人保財險廣東分公司和陽(yáng)光**相互**公司廣東分公司分別在番禺和中山開(kāi)辦了水產(chǎn)養殖**的小規模試點(diǎn)，仲愷潼湖農場(chǎng)所在的惠州市的確不屬于試點(diǎn)范圍。

　　不只在廣東，放眼全國，與正在駛入發(fā)展快車(chē)道**業(yè)規?？偭肯啾?，水產(chǎn)養殖**仍然處在微不足道的邊緣地帶，目前僅有安信農險、中航安盟、人保財險以及以中國漁業(yè)互保**為主的漁業(yè)互助**系統等少數幾家機構在部分地區開(kāi)辦了水產(chǎn)養殖**試點(diǎn)。我國是水產(chǎn)養殖大國，2013年我國養殖水產(chǎn)品的產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的73.58%，在全球水產(chǎn)養殖總量中的比例也已超過(guò)60%。而據**部漁業(yè)漁政管理局統計，2013年全國水產(chǎn)養殖**保費收入總計1.62億元，只占同期**業(yè)的保費總收入1.72萬(wàn)億元的不到萬(wàn)分之一。

　　我國的水產(chǎn)養殖**是在上世紀80年代末期出現的，但隨著(zhù)90年代中國對蝦養殖的大規模發(fā)病、賠付率過(guò)高而逐漸停止。此后至2007年間，水產(chǎn)養殖**幾乎停滯，僅有中國漁業(yè)互保**等單位在個(gè)別地區開(kāi)展了少量業(yè)務(wù)。2007年，在政策性****迅速發(fā)展的大環(huán)境影響下，上海市率先利用財政資金對水產(chǎn)養殖**進(jìn)行補貼，2010年寧波和成都也在地方財政的支持下開(kāi)展水產(chǎn)養殖**，水產(chǎn)養殖**的覆蓋范圍得以逐步擴大。但從總體上看，水產(chǎn)養殖**的覆蓋面和業(yè)務(wù)規模仍顯不足，數據顯示，2007年~2012年，我國由商業(yè)**公司開(kāi)展的水產(chǎn)養殖**業(yè)務(wù)占****的比重均在0.5%以下，**少的一年低至0.23%。

　　水產(chǎn)養殖**的發(fā)展緩慢有其客觀(guān)原因：由于水產(chǎn)養殖的品種繁多、養殖方式復雜，**機構經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養殖**的操作難度非常大，再加上查勘定損困難、道德風(fēng)險難以防范等因素，更多的**機構對水產(chǎn)養殖**保持了觀(guān)望的態(tài)度。

　　除此以外，財政特別是**財政保費補貼的缺失也是造成水產(chǎn)養殖**發(fā)展動(dòng)力不足的原因之一。2013年頒布實(shí)施的《****條例》中明確****包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，但多年來(lái)，包括水產(chǎn)養殖在內的漁業(yè)一直未能出現在**財政****保費補貼的目錄之中。對高風(fēng)險、高成本的水產(chǎn)養殖**來(lái)說(shuō)，財政保費補貼的意義不言自明：就水產(chǎn)養殖經(jīng)營(yíng)者而言，高額保費會(huì )使生產(chǎn)成本大幅上升，他們更傾向于不投保，完全“靠天吃飯”。調研結果顯示，水產(chǎn)養殖經(jīng)營(yíng)者對保費的心理預期普遍比照其他****品種的保費標準，約為1%~2%；就**機構而言，水產(chǎn)養殖**的操作難度和復雜性又造成賠付率的居高不下，費率難以下降。**部漁業(yè)漁政管理局調研數據顯示，2013年各試點(diǎn)機構的平均賠付率超過(guò)70%，漁業(yè)互助**系統甚至接近120%。實(shí)際情況表明，在水產(chǎn)養殖**發(fā)展較快、覆蓋面較高的成都、上海等地，地方財政保費補貼的比例均達到了60%。

　　近幾年，中國漁業(yè)互保**為爭取將水產(chǎn)養殖**納入**財政保費補貼范圍作了大量的工作，多次隨**部漁業(yè)漁政管理局到財政部等單位匯報溝通相關(guān)情況。在多方努力下，水產(chǎn)養殖**保費補貼的尷尬局面逐漸好轉，2013年，**部撥款260萬(wàn)元，在浙江省開(kāi)展水產(chǎn)養殖**補貼試點(diǎn)工作，補貼占保費比例的20%；2014年，**部又撥付500萬(wàn)元在安徽省也開(kāi)展補貼試點(diǎn)。2014年，保監會(huì )財產(chǎn)**監管部與**部漁業(yè)局在廣東召開(kāi)了水產(chǎn)養殖**工作座談會(huì )，繼續推動(dòng)把水產(chǎn)養殖**納入**財政補貼范疇的工作，同時(shí)鼓勵各**機構積極爭取地方財政補貼，繼續開(kāi)展試點(diǎn)。

　　在地方層面，2014年以來(lái)，安徽和江蘇兩省分別將部分水產(chǎn)養殖品種列入了地方****補貼目錄；廣西區正在研究制定水產(chǎn)養殖**的發(fā)展方案，以“以獎代補”的形式提供比例為60%的補貼；廣東省也在計劃將水產(chǎn)養殖**列入補貼試點(diǎn)范圍。

　　中國作為世界**養殖大國，水產(chǎn)養殖**始終游離于**業(yè)邊緣，與該行業(yè)的發(fā)展現狀并不相符。水產(chǎn)養殖**市場(chǎng)的持續、穩定、健康發(fā)展，仍需要社會(huì )各界更加努力共同推動(dòng)，其未來(lái)何去何從，我們將拭目以待。

　　目前存在的主要問(wèn)題

　　一是臺風(fēng)巨災風(fēng)險時(shí)有發(fā)生，極易出現超額賠付。如前所述，強臺風(fēng)“菲特”單次事故造成浙閩兩省水產(chǎn)養殖**支付賠款1400萬(wàn)元，而當期所繳保費不足200萬(wàn)元，賠付率高達700%。在自然災害，特別是臺風(fēng)等巨災風(fēng)險面前，水產(chǎn)養殖**的系統性風(fēng)險尤其嚴重。漁業(yè)互助**機構如果繼續擴大試點(diǎn)范圍，巨災風(fēng)險將成為制約水產(chǎn)養殖互助**業(yè)務(wù)發(fā)展的首要因素。

　　二是查勘定損困難，道德風(fēng)險一定范圍內仍存在。在實(shí)踐中，漁業(yè)互助**理賠工作運用了比例法、差量法、三角網(wǎng)塘底抽樣法和稱(chēng)重法等方法來(lái)確定損失。但是在養殖不規范的情況下，查勘定損仍存在較大難度。有些極端情況下甚至需要依賴(lài)于投保人的估算，存在一定的風(fēng)險隱患。水產(chǎn)養殖**日常管理專(zhuān)業(yè)性強，受人為因素影響大，一旦發(fā)生自然因素與人為因素相混合的**風(fēng)險時(shí)，很難界定事故原因，在實(shí)際業(yè)務(wù)中非常容易出現糾紛。

　　三是**費率厘定缺少數據支持，準確性有待檢驗。由于水產(chǎn)養殖**一直處于試點(diǎn)摸索階段，沒(méi)有形成規模，因此，與此有關(guān)的歷史災害數據和**理賠數據在很大程度上是不完備的，漁業(yè)互助**機構很難對風(fēng)險進(jìn)行可續準確的評估。從全國試點(diǎn)情況看，現行費率大部分在5%-8%之間，高于種植業(yè)**費率水平。但是從賠付情況看，**費率水平與風(fēng)險仍不匹配。從水產(chǎn)養殖**可持續發(fā)展的角度考慮，還需要長(cháng)時(shí)間綜合考察費率的合理性以及動(dòng)態(tài)地調整費率。

　　四是政策引導支持不夠，漁民繳費存在一定困難。高風(fēng)險、高成本、高技術(shù)的特征，客觀(guān)上決定了水產(chǎn)養殖**高費率的合理性。但是，對廣大水產(chǎn)養殖戶(hù)來(lái)說(shuō)，**費率太高，經(jīng)濟上難以承受，參保積極性受到影響。而目前，**財政尚未將水產(chǎn)養殖**納入財政補貼范圍，地方也僅有少數省份（浙江、寧波、安徽）給予保費補貼，限于財力等問(wèn)題，即使有補貼，補貼比例也較低或以定額方式。根據目前國內水產(chǎn)養殖**參保率較高地區（如上海、成都、寧波）的經(jīng)驗，由各級財政給予一定比例的保費補貼是推動(dòng)水產(chǎn)養殖**發(fā)展的關(guān)鍵。

　　必須遵循的幾項原則

　　我國是世界**水產(chǎn)養殖大國，也是**水產(chǎn)養殖超過(guò)捕撈量的**。穩步推進(jìn)水產(chǎn)養殖**對維護****、糧食**、海洋主權、漁民權益、漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步具有重要的意義，這也是漁業(yè)互助**的使命所在。但是，提速擴面開(kāi)展水產(chǎn)養殖**并非易事，為化解系統性風(fēng)險，開(kāi)展水產(chǎn)養殖**務(wù)必要遵循和把握以下幾項原則：

　　原則一：要有各級漁業(yè)行政主管部門(mén)強有力的組織**；原則二：要有水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)強有力的技術(shù)支撐；

　　原則三：要有科學(xué)合理、因地制宜、便于操作的**條款和勘驗定損標準；

　　原則四：優(yōu)先選擇管理規范的養殖**場(chǎng)、合作社或企業(yè)作為試點(diǎn)對象；原則五：要有試點(diǎn)先行、逐步推廣的運作過(guò)程；要在大空間、小范圍開(kāi)展**，不能把風(fēng)險集中一地一域；

　　原則六：要建立分保、再?；怙L(fēng)險的機制，**和減少巨災風(fēng)險損失；原則七：要爭取財政補貼的支持，引導漁民參加水產(chǎn)養殖互助**，并逐步建立起巨災風(fēng)險基金；

　　原則八：要堅持單獨險種獨立核算的原則。

　　如何做好當前水產(chǎn)養殖**工作

　　從宏觀(guān)層面，主要有兩點(diǎn)：

　　一是盡快將水產(chǎn)養殖**納入大**補貼范疇。盡快啟動(dòng)大宗水產(chǎn)品的政策性養殖**試點(diǎn)。水產(chǎn)養殖**屬于****范圍，經(jīng)過(guò)幾年探索實(shí)踐，一些養殖模式下的部分大宗水產(chǎn)品種，如陸上池塘養殖的魚(yú)、蝦、蟹，海上筏式養殖的藻類(lèi)和貝類(lèi)等，**技術(shù)已經(jīng)基本完善，具備擴大范圍開(kāi)展的條件。近年來(lái)，已有安徽省、福建省、上海市、寧波市及成都市等?。ㄊ校╆懤m將水產(chǎn)養殖**納入到了****補貼范圍。只要政策明確、補貼到位、有關(guān)方面通力合作，水產(chǎn)養殖**一定能夠**發(fā)展。

　　二是盡快構建水產(chǎn)養殖**大災風(fēng)險管理體系。2013年12月8日，財政部印發(fā)了《****大災風(fēng)險準備金管理辦法》（財金〔2013〕129號），完善了商業(yè)**公司經(jīng)營(yíng)****的大災風(fēng)險分散機制?！掇k法》規定對非公司制的**互助**組織的大災準備金管理辦法另行制定。2014年**一號文件要求“鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作**。規范****大災風(fēng)險準備金管理，加快建立財政支持的****大災風(fēng)險分散機制。”實(shí)際上，漁業(yè)互助**探索大災風(fēng)險分散機制的腳步從未停歇，全系統堅持“全國一盤(pán)棋”的發(fā)展格局，在完善內部分保、再保的基礎上，不斷加強與國內外**經(jīng)營(yíng)機構的合作，先后與人保財險、中航安盟、安徽國元、瑞士再**集團建立了合作關(guān)系，積極探討大災風(fēng)險應對辦法。但是，整體來(lái)看，僅憑****經(jīng)營(yíng)機構應對水產(chǎn)養殖**巨災風(fēng)險還不夠，還需要**層面統籌建立應對機制。

　　在微觀(guān)層面：加強宣傳引導。繼續加強水產(chǎn)養殖**的宣貫工作，讓漁民認識到水產(chǎn)養殖**的重要性，**養殖漁民參保的積極性。

　　加強**工作。強化漁民參保后的義務(wù)和責任，包括規范水產(chǎn)養殖日志記錄，及時(shí)報告水產(chǎn)養殖中出現的問(wèn)題。建立養殖漁民水產(chǎn)養殖存量報告制度，出險后履行防災減損義務(wù)等，逐步規范**工作。

　　加強理賠管理。一是對于大額**標的應重點(diǎn)關(guān)注，盡量在臺風(fēng)等災害來(lái)臨之前提前進(jìn)駐，掌握相關(guān)信息并協(xié)助開(kāi)展防災減損工作；二是建立由**經(jīng)營(yíng)機構、漁民、水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)、專(zhuān)家組成的理賠工作組，客觀(guān)公正的對風(fēng)險損失進(jìn)行評估；三是進(jìn)一步**理賠的技術(shù)水平，包括利用水下攝像頭觀(guān)察水下生物情況，利用芯片標識區別參保網(wǎng)箱與未參保網(wǎng)箱，利用遙感、衛星地圖、無(wú)人機等設備監測海上整體情況等；四是要建立并完善協(xié)管員制度，在主要**區域聘任公道、正派、有責任心的人作為協(xié)管員，協(xié)助做好風(fēng)險管控，**規避道德風(fēng)險。

　　加強**產(chǎn)品研發(fā)。一是要建立**費率的動(dòng)態(tài)調整機制，根據歷史數據的積累，對水產(chǎn)養殖**費率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，**水產(chǎn)養殖**可持續發(fā)展；二是要加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，創(chuàng )新開(kāi)展天氣指數**、價(jià)格指數**等，簡(jiǎn)化理賠流程，服務(wù)水產(chǎn)養殖業(yè)需要。

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